Адвокатуру чекає стандартизація?

27 липня 2013 відбулося чергове засідання Ради адвокатів України (далі – САУ), в ході якого, серед іншого, розглянули питання затвердження стандартів якості в адвокатській професії та критерії їх оцінки, а також необхідність підписання меморандуму між САУ та Міністерством юстиції України щодо удосконалення системи безоплатної правової допомоги.

У ст. 28 Закону « Про безоплатну правову допомогу » до повноважень Міністерства юстиції України у сфері надання безоплатної правової допомоги віднесено затвердження стандартів якості надання такої безоплатної правової допомоги.

У зв’язку з цим керівник Координаційного центру з надання правової допомоги Андрій Вишневський заявив, що в Мін’юсті вважають, що САУ не може прийняти стандарти якості для всіх адвокатів, оскільки саме на Міністерство Законом покладено зобов’язання затвердження стандартів якості послуг адвокатів, які надають безоплатну правову допомогу. Однак, за його словами, Мін’юст готовий співпрацювати з цього питання з САУ.

Заступник голови САУ Катерина Коваль висловила думку, що не можуть бути для адвокатів, які надають безоплатну юридичну допомогу, одні стандарти, а для надають платну юридичну допомогу – інші. У той же час деякі адвокати говорили про те, що в адвокатурі взагалі не може бути стандартів. Проте Законом передбачені такі стандарти, тому Мін’юст зобов’язаний їх затвердити.

Глава Національної асоціації адвокатів України Лідія Ізовітова запропонувала створити робочу групу, яка займатиметься розробкою змін до Закону «Про безоплатну правову допомогу» щодо стандартів якості в адвокатській професії. З її точки зору, створення спільної робочої групи САУ і Координаційного центру з надання правової допомоги саме з цього питання спричинить довгу дискусію. «Якщо створимо власну робочу групу з питань стандартів, то будемо працювати виключно на себе», – зазначила Л. Ізовітова.

Водночас адвокат Сергій Осика в ході засідання САУ негативно висловився про роботу колег, які надають безоплатну правову допомогу, і про співпрацю з Мінюстом. Так, він заявив, що Міністерство юстиції не платить зарплату за надання безоплатної правової допомоги та поскаржився на низький рівень адвокатів, що працюють в центрах безоплатної правової допомоги. За словами С. Осики, на сьогодні заборгованість з оплати роботи безкоштовних адвокатів становить 2 млн. грн. При цьому адвокат Петро Бойко підкреслив, що люди йдуть працювати в центри безоплатної правової допомоги не для того, щоб заробляти гроші, а щоб навчитися.

За словами Л. Ізовітової, завдяки тому, що маститі адвокати роботу завжди мали, а молоді відчували її дефіцит, останні пішли працювати в центри безоплатної правової допомоги для того, щоб мати справи і, хоч невеликі, але гроші за свою роботу. «Ці молоді адвокати отримали можливість бути залученими до захисту в кримінальних виробництвах у багатьох справах. Вони сьогодні не мають досвіду. Кримінальний процесуальний кодекс України для всіх новий, і для молодих, і для старих адвокатів. Практикуючи його застосування, молоді адвокати отримують досвід, а зрілі, у яких немає таких справ, цей досвід втрачають, на жаль. Ми через кілька років зможемо спостерігати зовсім інше положення справ в адвокатурі, коли ці смішні, як ви говорите, недосвідчені молоді адвокати стануть зірками. Через кілька років це станеться. Вони набувають досвіду в центрах безоплатної правової допомоги. З великою кількістю справ вони затребувані і вдень і вночі… Вони будуть іншими. Вони будуть відомими молодими адвокатами. І все завдяки цих справах», – впевнена Л. Ізовітова.

При цьому глава НААУ нагадала, що до певного року адвокати надавали безкоштовні юридичні консультації взагалі безкоштовно. Раніше їм ніхто за це не платив, а сьогодні платять. «Працювати в безкоштовної допомоги прийшли люди не з вулиці, а адвокати, яким кваліфікаційно- дисциплінарні комісії видали свідоцтво і порахували, що це ті люди, які будуть надавати допомогу. Це наші адвокати. Те, що вони низького рівня, – це наша біда. Ми не можемо сьогодні позбавити їх свідоцтва тому, що вони низького рівня. Ми тепер повинні їх виховувати, підвищувати їх кваліфікацію », – вважає Л. Ізовітова.

За словами пані Ізовітової, сьогодні знайшлися люди, які погодилися працювати в безоплатної правової допомоги, і це вже добре. Що стосується підписання меморандуму з Мін’юстом, то глава НААУ вважає, що не можна ніколи відмовлятися від співпраці. «Який за якістю меморандум підписувати – це зовсім інше питання. Але відмовлятися і говорити, що ви самі по собі, а ми самі по собі, і нам ніхто не потрібен, і ми такі потужні, що можемо вирішити всі питання в державі і захистити знедолених людей… Вибачте, у нас таких потужностей, сил немає», – заявила Л. Ізовітова. Водночас С. Осика виступив за те, щоб не підписувати з Міністерством юстиції меморандум.

Однак пані Ізовітова повідомила, що вважає неприпустимим залишити адвокатів, які надають безоплатну правову допомогу ( яких, до слова, багато), без підтримки НААУ, під дахом Мін’юсту та центрів безоплатної правової допомоги, які будуть встановлювати свої правила роботи з ними.

Глава НААУ нагадала, що норма Закону про адвокатуру, яка передбачає комісію з якості при радах адвокатів України, з’явилася завдяки позиції громадських організацій адвокатури. «Ми працювали з центрами безоплатної правової допомоги, які робили свої пропозиції, і казали – ні в якому разі ви не можете оцінювати якість захисту адвокатів, з якими були укладені контракти. Ви не можете це робити тому, що ви все-таки уявляєте орган державної виконавчої влади. Це компетенція тільки адвокатів, і ми якраз в цьому зійшлися в думці з Мін’юстом. Остаточний варіант, який встановлює, що якість адвокатської роботи за контрактами про безкоштовну правову допомогу між державою і адвокатом визначатимуть самі адвокати в комісіях за якістю, був узгоджений з усіма. Тоді це був прорив. І досягнення нашого самоврядування. Тому відмовлятися від співпраці не потрібно. А ось захищати свої позиції в цьому співробітництві просто необхідно», – вважає Л. Ізовітова. Тому вона заявила, що виступає за те, щоб почати роботу по меморандуму між Міністерством юстиції України та Національною асоціацією адвокатів України.

У свою чергу, Е. Коваль нагадала, що на засіданні САУ вже піднімалося питання про затвердження положення про комісію з оцінки якості надання правової допомоги. Справа в тому, що без цієї комісії не могла заробити реалізація незалежної перевірки якості роботи адвокатів. «На одному з перших засідань ми також ставили питання про завершення затвердження стандартів якості. Це дуже складне питання, тому ми домовилися про створення робочої групи саме в САУ з метою залучення науковців», – зазначила заступник голови САУ.

За словами Є. Коваль, в Законі « Про безоплатну правову допомогу » передбачено, що адвокат укладає контракт тільки тоді, коли ознайомиться зі стандартами якості надання безоплатної правової допомоги. Невиконання цієї норми є порушенням, але сьогодні не говорять про ці порушення, так як зазначені стандарти не затверджені до цих пір.

Побоюючись того, що Мін’юст прийме стандарти якості надання безоплатної правової допомоги самостійно, САУ ухвалив рішення створити робочу групу, яка працюватиме над підготовкою тексту меморандуму щодо удосконалення системи безоплатної правової допомоги між Міністерством юстиції України та Національною асоціацією адвокатів України, а також над проектом змін до закон України «Про безоплатну правову допомогу».

У робочу групу увійшли: Олександр Дроздов, Інна Рафальська, Вікторія Гайворонська, Інна Мокіна та Катерина Коваль.

У ході засідання з’ясувалося, що саме стандарти якості роботи адвокатів стали каменем спотикання в процесі співпраці з Мін’юстом. Виявляється, адвокати, що працюють в центрах безоплатної правової допомоги, перевірялися щодо якості наданих ними послуг. Виникло питання, якими стандартами якості керувалися оцінювачі ?

Л. Ізовітова звернулася до А. Вишневським з проханням запобігання таких випадків незалежної оцінки адвокатської діяльності за безкоштовної допомоги і здійснення подібної незалежної оцінки громадськими організаціями, в тому числі адвокатами, які працюють у сфері надання безоплатної допомоги, так як вони уклали контракт з державою.

«У нашій адвокатуру історично так склалося, що всі документи адвоката, все, що складає так званий портфель адвоката по реалізації певного договору з клієнтом, є адвокатською таємницею. І навіть сусід по столу, адвокат, не має права його вивчати. Це відомі речі для всіх адвокатів », – зазначила Л. Ізовітова.

Водночас А. Вишневський стверджує, що це була виключно громадська ініціатива, але, за словами глави НААУ, цю ініціативу реалізували в регіональному центрі, де відповідні документи були надані адвокатами. При цьому вона звернула увагу на те, що Валентин Загарія, глава ВКДКА, може підняти питання про дисциплінарну відповідальність всіх адвокатів, які розкрили адвокатську таємницю без згоди своїх клієнтів у ході згаданих перевірок. За словами А. Вишневського, він поділяє стурбованість Л. Ізовітой з цього питання і запропонував відобразити його в меморандумі.

Крім того, на засіданні САУ було винесено питання про звернення до Прем’єр-міністра України Миколи Азарова щодо необхідності підвищення оплати праці адвокатів, які надають безоплатну правову допомогу.

У свою чергу, С. Осика висловився проти підвищення зарплати неякісно працюють адвокатам. Проте САУ прийняв рішення звернутися до М. Азарова щодо підвищення оплати праці адвокатів, що працюють в центрах безоплатної правової допомоги.